近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，各種資源的消耗量越來越大，資源供給不足已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。一方面，我國自然資源十分匱乏，主要45種資源的人均占有量不足世界平均水平的一半，天然氣、石油、鋁和銅等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅相當(dāng)于世界人均水平的4.1%、8.3%、9.7%和25.5%，某些重要資源對國際市場的依存度越來越高，目前原油的35%、鐵礦石和氧化鋁的約40%、銅和天然橡膠的60%以上依靠進口，增大了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的風(fēng)險；另一方面，每年約有500萬噸的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等廢棄物沒有被回收處理，資源嚴重浪費。黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，為再生資源回收行業(yè)的發(fā)展明確了目標(biāo)。加快再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟的建立，不僅可以解決資源短缺問題，還可減輕因資源過度開發(fā)和使用對環(huán)境造成的污染和破壞，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟良性循環(huán)的重要途徑。
??一、我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展情況
??上世紀(jì)50～60年代，為了解決社會物資嚴重匱乏問題，政府大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，建立起了較完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。90年代以來，為了實現(xiàn)資源再利用，減輕環(huán)境污染，國家先后推出一系列優(yōu)惠扶持政策，再生資源回收行業(yè)發(fā)展較快。目前，全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人，年再生資源回收量5000萬噸以上，年回收總值接近500億元。
??（一）非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟時期物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況發(fā)生了根本變化。大量農(nóng)村人口進入這個投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，個體私營、股份制企業(yè)蓬勃興起；國有回收企業(yè)因歷史包袱重，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營日趨萎縮，不得不相繼改行轉(zhuǎn)業(yè)。目前，回收行業(yè)中個體和股份制等非公有制企業(yè)占70%，國有企業(yè)僅占30%。
??（二）經(jīng)營逐步向深加工、多領(lǐng)域發(fā)展。近幾年來，再生資源回收企業(yè)不斷在深加工上做文章，基本摒棄了"收進來，賣出去"的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預(yù)處理手段，提高了再生資源的加工利用率。如：對廢塑料進行清洗后粉碎、加工成塑料顆粒狀原材料；廢有色金屬經(jīng)過提煉加工壓延成原材料；將邊角余料等可用材料加工成各種小型產(chǎn)品；將不能直接利用的廢料進行拆解、打包、壓塊，供給生產(chǎn)企業(yè)。
??（三）進入國際化的“循環(huán)經(jīng)濟”。一批具有現(xiàn)代化拆解手段、設(shè)備的符合環(huán)保要求的廢料進口拆解加工基地或再生資源工業(yè)園已建成投入使用，年可加工進口廢料400-450萬噸，產(chǎn)值可達50億元。據(jù)統(tǒng)計我國廢鋼鐵進口量連續(xù)三年超過1000萬噸，廢雜銅、廢鋁、廢電線、電纜、電機等五金電器進口超過500萬噸；廢塑料、廢紙分別為1000萬噸和6000萬噸。來料加工技術(shù)水平逐步提高，與外商合作也由原來的松散型向緊密型方向發(fā)展。
??二、我國再生資源回收行業(yè)存在的主要問題
??近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，再生資源的品種和數(shù)量有了很大變化，再生資源回收行業(yè)隨之也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
??（一）缺乏相應(yīng)的管理法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2002年國務(wù)院取消了設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可后，我國再生資源回收行業(yè)管理沒有一個國家性的法規(guī)，出現(xiàn)了管理真空，回收渠道混亂，嚴重影響公共安全。最突出的表現(xiàn)就是電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜事件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點甚至成為收臟銷贓的場所。由于我國還沒有制定廢舊物資分類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成回收網(wǎng)點無序發(fā)展,市場秩序混亂，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難， 同時也導(dǎo)致大量可再生資源流失,更重要的是再生后的資源質(zhì)量沒有保證。
??（二）資源回收率低，不易回收的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重?；厥掌髽I(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象普遍存在。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種爭搶收購；對廢玻璃、廢塑料等獲利小的品種收購積極性不高；對廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品的回收，由于難度較大，基本上是隨垃圾丟棄，導(dǎo)致大量應(yīng)當(dāng)和可以回收的再生資源白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。
??（三）行業(yè)技術(shù)進步緩慢。再生資源行業(yè)是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏國家和地方投資和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，造成嚴重的二次污染。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)自我發(fā)展能力的不足。
??（四）與國外同行業(yè)差距較大。目前，我國單位能源產(chǎn)出僅相當(dāng)于德國的1/6、美國的1/10和日本的1/20，單位GDP的金屬消耗量是世界平均水平的5倍，造成這種結(jié)果的主要原因是發(fā)達國家資源重復(fù)利用率大大高于我國。西歐、美國和日本等發(fā)達國家的再生資源回收利用率已達到90%左右，且回收加工水平較高，并有一整套完備的防污措施。而我國在這方面比較落后，回收利用率不到20%，絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)嚴重缺乏深度加工的能力，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，利潤空間小，與國外的差距越來越大。
??三、建議
??再生資源回收工作是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵，必須切實按照中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，充分認識新時期加強再生資源回收工作的重要意義，積極探索規(guī)范行業(yè)發(fā)展的途徑和方法，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，研究制定有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相適宜的再生資源回收體系。
??（一）加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再生資源回收管理涉及多個部門，行業(yè)管理基礎(chǔ)較差，經(jīng)營秩序混亂，迫切需要出臺一部調(diào)控力度較強的行政法規(guī)，以加強行業(yè)管理。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)；建立健全各類再生資源回收制度，明確工業(yè)廢棄物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)回收，建筑廢棄物由建設(shè)和施工單位負責(zé)回收，生活垃圾由政府負責(zé)回收，排放垃圾的居民和單位適當(dāng)繳納費用；制訂充分利用再生資源的鼓勵政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對再生資源回收采取激勵措施。
??（二）加強國際交流與合作。一方面要引進并吸收國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，促進我國再生資源回收企業(yè)的技術(shù)進步，提高資源利用率；另一方面，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，加大招商引資的力度，積極引導(dǎo)外商向再生資源行業(yè)投資，鼓勵外商到中國投資建立再生資源加工處理中心。同時，要與世界發(fā)達國家或地區(qū)的再生資源協(xié)會建立廣泛聯(lián)系，吸取他們在工業(yè)化過程中處理經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒其對再生資源行業(yè)的管理措施和相關(guān)政策，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。
??（三）給予再生資源回收行業(yè)政策扶持。目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策只能維持企業(yè)的生存，不能解決行業(yè)的發(fā)展問題。應(yīng)制定有效的措施，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持，對經(jīng)濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業(yè)回收和利用，包括支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的物資回收企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼息，緩解開發(fā)的資金壓力。
??（四）規(guī)范再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)體系。再生資源回收行業(yè)是具有社會公益性質(zhì)的行業(yè)，隨著社會的不斷進步和發(fā)展愈趨重要，應(yīng)當(dāng)作為特殊行業(yè)來管理，并納入國民經(jīng)濟發(fā)展綱要、城市建設(shè)整體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，建立城市回收網(wǎng)絡(luò)體系，包括：社區(qū)回收站點設(shè)立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從根本上解決再生資源回收企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生差、城市綜合管理難的問題。
??（五）加強宣傳教育。要加大對再生資源回收、利用重要性的宣傳力度，將有關(guān)再生資源回收利用的知識列入中、小學(xué)教育課本，讓循環(huán)經(jīng)濟在下一代的思想中根深蒂固；在大中專院校設(shè)立再生資源專業(yè)教程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；通過舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高全社會節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業(yè)。